Mali: Terms of Reference Development of Business Plans of Protected Area Complexes of Gallelimakole and Wongo

May 31, 2017 | UNDP
View Original

L’objectif du projet ERSAP consiste à étendre le domaine protégé au Mali et renforcer, dans une large mesure, l’efficacité de la gestion du système d’aires protégées, en mettant l’accent, en particulier sur la région du Sud-Ouest et en expérimentant de nouveaux modèles de gestion fondés sur les catégories internationales d’AP.

En conséquence, les aires protégées de ressources naturelles gérées sont largement perçues comme une solution efficace pour assurer la représentation et la conservation de la biodiversité, tout en contribuant simultanément, à la réduction de la pauvreté et à la croissance économique sur la base de l’utilisation des ressources naturelles. Dans le futur, elles doivent être en mesure de lever ou du moins réduire la dépendance vis-à-vis de l’appui financier des bailleurs de fonds.

Ce concept relativement nouveau au Mali est implémenté à travers le projet ERSAP au niveau de deux complexes d’AP de Gallé-Limakollé et Wongo. Le complexe d’AP de Gallé-Limakollé est constitué de deux réserves de faune avec deux couloirs de migration et une zone d’intérêt  cynégétique. Le complexe d’AP de Wongo est constitué de deux parcs nationaux, d’un sanctuaire des chimpanzés et d’une zone d’intérêt  cynégétique.

Ainsi donc les deux complexes d’AP disposent de leurs décrets de création définitive. Le projet doit œuvrer pour l’effectivité de la gouvernance décentralisée (partenariat public-privé, état, Collectivités Territoriales et bénéficiaires), le début d’une croissance économique et la disponibilité d’un mécanisme pour la pérennité financière des AP. Si les bases sont jetées pour la gouvernance et le développement, tout reste encore à faire pour les ressources, à commencer par l’élaboration des outils comme le business plan dont chaque complexe d’AP doit disposer.

L'idée derrière cette terminologie « plan d’affaires » est d'encourager les gestionnaires des aires protégées à voir leur travail, en partie, comme une entreprise. Mais dans ce cas, l'objectif de l'entreprise n'est pas de faire un profit, mais plutôt d'améliorer la gestion de l'aire protégée et d’en assurer la durabilité aussi bien sur le plan financier, social qu’écologique. Cette approche commerciale est basée sur l'idée que les aires protégées offrent de réels avantages et opportunités économiques pour les individus et la société dans son ensemble. Ces contributions ne sont pas souvent pleinement reconnues, ni compensées. Le plan d'affaires sert de feuille de route pour la mise en oeuvre des stratégies financières qui profitent des biens et services de la biodiversité. En tant que tel, il identifie les sources de financement et les possibilités offertes par un site pour lequel les clients existants et potentiels pourraient payer.

Dans ce contexte, le Projet ERSAP fait appel à un consultant international dans l’élaboration des business plan des aires protégées.

Informations generales sur le projet:

• Le Gouvernement du Mali a identifié la conservation de la biodiversité comme une priorité et s’emploie à promouvoir l’extension et la gestion durable des aires protégées (AP) comme stratégies de conservation clés;
• En dépit de l’engagement des autorités nationales, peu de mesures concrètes ont été prises en vue de surmonter les obstacles à la création d’un système d’AP durable.
• Au nombre des obstacles spécifiques à une conservation à long terme réussie au Mali figurent : 1) l’insuffisance du cadre institutionnel, juridique et stratégique en vue de consolider les succès en matière de conservation ; 2) l’absence de modèles appropriés pour l’intégration du tourisme, des moyens d’existence de rechange et de la mise en œuvre efficace en vue d’assurer la protection à long terme des principaux sites d’AP ; et 3) l’absence d’une stratégie intégrée pour la réduction de la pression au niveau des territoires sur les ressources naturelles. Le projet s’attachera à surmonter ces obstacles grâce à l’amélioration de la situation institutionnelle, juridique et stratégique, la mise en œuvre de projets pilotes de gestion des aires protégées avec une large gamme d’approches de gestion dans le Sud-Est du Mali, et la conception et la mise en œuvre d’une approche de territoire qui intègre efficacement les activités de conservation des AP dans le territoire plus large grâce à une meilleure utilisation de la catégorie « biosphère » internationale;
• L’accent mis sur le Sud-Ouest du Mali prendra en compte les objectifs globaux spécifiques de la conservation de la biodiversité, car cette zone figure parmi les dernières zones au Mali qui recèlent une importante biodiversité précieuse au plan mondial, notamment les chimpanzés de l’Ouest et l’antilope de Derby.
• Etant donné que la zone a été isolée en raison du manque d’infrastructures et de ses caractéristiques climatiques et géologiques, les importantes ressources naturelles (eau, forêts, herbes) de la région sont soumises de plus en plus à la pression d’une population croissante (culture itinérante et cultures de rente), l’accroissement du surpâturage par les éleveurs de bétail nomades (transhumance), une exploration minière importante et un début d’exploitation des ressources minières, ainsi que la construction, à l’heure actuelle, d’une route principale de Bamako à Dakar;
• Le projet passera en revue plusieurs modèles de gestion novateurs, notamment les concessions aux sociétés privées, le développement de l’écotourisme communautaire et privé,  les partenariats avec les sociétés minières et l’intégration de l’analyse spatiale dans la planification de l’utilisation des terres afin d’identifier et de reproduire des approches réussies de la conservation de la biodiversité dans cette zone importante. Le projet aidera également à maintenir l’intérêt du Mali pour la création d’un service national des aires protégées qui consolidera les leçons et aidera à appuyer la durabilité financière du système fragmentaire et menacé des aires protégées du pays. Le projet est nécessaire afin de renverser la tendance actuelle à la dégradation irréversible des écosystèmes importants et de la perte d’espèces menacées au plan mondial.
• Le but du projet consiste à contribuer à la conservation de la biodiversité importante au plan mondial au Mali et, en particulier, de la riche biodiversité du Sud-Ouest du Mali où des mammifères, notamment l’élan de Derby et les chimpanzés de l’Ouest existent encore;
• L’objectif du projet consiste à étendre le domaine protégé au Mali et renforcer, dans une large mesure, l’efficacité de la gestion du système d’aires protégées, en mettant l’accent, en particulier sur la région du Sud-Ouest et en expérimentant de nouveaux modèles de gestion fondés sur les catégories internationales d’AP;
• Les constats qui ont été faits sont indiqués ci-après : i) la couverture des aires protégées du Mali est insuffisante et ne permet pas de réduire la perte de biodiversité ; ii) cette perte de biodiversité est due à la désertification, à l’accroissement des pressions dues à l’homme, à l’augmentation de la demande pour les maigres ressources, et à l’évolution des pratiques de gestion de l’agriculture et de l’élevage ; et iii) il est nécessaire de surmonter plusieurs obstacles systémiques et spécifiques liés aux sites d’AP afin de résoudre les problèmes susmentionnés et leurs causes profondes (voir Section I, Première partie). Afin d’atteindre l’objectif susmentionné, les interventions du projet ont été réparties en trois composantes au titre desquelles trois « réalisations » sont attendues :

Réalisation 1:

•  Le cadre de gouvernance national (juridique, stratégique, institutionnel et financier) pour la gestion des aires protégées offre un cadre propice pour l’extension et la gestion durable du système d’AP.

Produit 1.1:

• De nouveaux cadres juridique, stratégique, institutionnel et de régime foncier sont mis en place pour la gestion des AP, la gestion des zones tampons et de transition, les plans d’extension des AP et pour créer un cadre pour la cogestion des AP et les partenariats public-privé.

Produit 1.2:

• La Stratégie nationale des AP (en cours de préparation) prend en compte, entre autres facteurs pertinents, le rôle du nouvel Office des AP, les options de financement durable, l’extension et la consolidation à long terme des AP, les impacts potentiels des changements climatiques sur le système d’AP et l’élaboration d’interventions immédiates sur les sites pour les AP ou les espèces les plus menacées qui dépendent d’une série d’AP.

Produit 1.3:

• Le système d’AP s’est développé formellement d’environ 1 150 km², suite à la création d’une nouvelle AP de base du côté malien de la Réserve de biosphère transfrontalière du Bafing-Falémé, à la définition sur le plan légal des corridors à usages multiples et des zones tampons et de transition (ZTT) des Réserves de biosphère du Bafing-Falémé et du Baoulé, assurant une protection accrue pour les passages de migration le long des écosystèmes riverains critiques (forêts galeries) dans le domaine de l’AP et la création de nouvelles réserves gérées par les communautés.

Produit 1.4:

• La DNEF et le nouvel Office des AP ont la capacité (développée grâce aux programmes de certification de la formation) de participer à des partenariats de gestion stratégique des AP (notamment avec les opérateurs touristiques et les pays voisins).

Produit 1.5:

• Une stratégie pour la gestion financière consolidée et efficace du système national d’AP du Mali a été élaborée et mise en œuvre au départ (en mettant à profit le potentiel de développement de l’écotourisme). 

Réalisation 2:

• Des modèles de gestion dans trois unités d’AP pilotes fourniront des exemples reproductibles de pratiques optimales pour une gestion économique et durable des AP au Mali.

Produit 2.1:

• Les trois zones d’AP pilotes, représentatives de la mosaïque de l’écosystème du Sud-Ouest du Mali, sont opérationnelles (disposent d’un personnel, d’équipements et d’infrastructures de gestion appropriés) et comptent sur les plans et engagements du financement privé et de l’Etat pour couvrir les dépenses actuelles des AP.

Produit 2.2:

• Outils pour une gestion efficace des AP.

Produit 2.3:

• Au moins un partenariat modèle pour la gestion durable des réserves de faune gérées par le secteur privé est mis au point et constamment amélioré en mettant à profit les forces et en corrigeant les faiblesses des modèles de gestion existants. 

Produit 2.4:

• Les communautés voisines des AP sont organisées et leurs capacités sont renforcées en vue de participer efficacement à la planification de la gestion des AP et de respecter les règlements de conservation en vigueur pour les AP susceptibles d’être appliqués et assurer la participation à des activités de moyens d’existence de rechange et d’écotourisme.

Réalisation 3:

• La conservation dans le territoire plus large dans les zones tampons et de transition des réserves de biosphère du Sud-Ouest du Mali permettra de réduire les principales pressions sur les AP de base et la biodiversité.

Produit 3.1:

• Des corridors de migration spécifiques et des zones tampons et de transition (ZTT) de deux réserves de biosphère (Boucle du Baoulé et du Bafing-Falémé) sont classés et gérés efficacement en tant qu’AP de la Catégorie VI de l’UICN (aires protégées de ressources gérées).

Produit 3.2:

• La gestion des principaux corridors de migration et des ZTT repose sur un exercice approfondi et participatif de répartition en zones et la planification de la gestion intégrée dans le cadre des mécanismes de développement local, qui soient tous approuvés par les autorités gouvernementales aux niveaux national et local, le secteur privé, les parties prenantes communautaires et les ONG.

Produit 3.3:

• La mise en place d’un régime de gestion des feux de brousse pour les zones tampons et de transition (ZTT) des AP gérées selon les meilleures informations scientifiques contribuera à améliorer les efforts de gestion des AP sur le terrain.

Duties and Responsibilities

Mandat:

• L’objectif global du mandat est d’élaborer le business plan de chacun des complexes d’aires du projet dans un esprit de réseau selon les principes de gestion et de vision commune.
• Les objectifs spécifiques du mandat sont de
• Déterminer les besoins financiers à moyen et long termes pour assurer la gestion du complexe d’aires protégées et l’atteinte de ses objectifs en terme de conservation et de croissance économique ;
• Présenter les sources de financement existantes ;
• Réaliser une évaluation comparative des recettes et des dépenses à moyen et long termes ;
• Explorer de nouvelles sources de financement possibles ;
• Etablir la planification financière à moyen et long termes ;
• En cas de gap financier, définir des scénarii alternatifs et les activités jugées pertinentes prioritaires ;
• Rédiger le business plan aux fins de marketing et de mobilisation des ressources.
• Les deux complexes d’aires protégées disposent d’un plan d’aménagement et de gestion approuvé par le Ministre de l’Environnement, de l’Assainissement et du Développement Durable.

Description des activités:

• Dans le cadre de la réalisation de son mandat, sans être exhaustif, le prestataire aura à :
• Procéder à l’analyse de l’existant sur le plan organisationnel et financier;
• Faire l’analyse de l’exécution budgétaire des exercices précédents ;
• Analyser les charges de personnel et les autres charges de fonctionnement ;
• Etablir les investissements et patrimoine immobiliers ;
• Déterminer les coûts additionnels liés aux activités ;
• Présenter les sources de fonds actuels/existants ;
• Présenter les bailleurs de fonds existants et potentiels ;
• Faire une projection dans le futur
• Evaluer les coûts de mise en oeuvre du PAG des deux complexes d’AP ;
• Déterminer les principaux investissements à moyen et long termes ;
• Proposer la structure de gestion optimale avec les ressources humaines requises ;
• Déterminer les besoins de financement actuels, à moyen et long termes ;
• Analyser les sources d’autofinancement ;
• Analyser la subvention d’Etat et faire une extrapolation des tendances futures ;
• Identifier et évaluer la valeur économique des biens et services fournis par l’aire protégée ;
• Identifier les clients/utilisateurs potentiels des biens et services de l’AP (touristes et autres) ;
• Etablir le mécanisme de paiement des biens et services environnementaux ;
• Identifier les autres nouvelles sources de revenus issues des deux complexes d’AP telles la mise en place de concessions touristiques, agricoles, ou de reforestation, l’implication des communautés riveraines et des collectivités territoriales ;
• Identifier et étudier les possibilités de financement au niveau national et international comme la création et capitalisation d’un Fonds Fiduciaire pour la Conservation, la finance carbone, l’échange dette-nature ;
• Etablir la planification financière à moyen et long termes des deux complexes d’AP
• Analyser les informations financières et identifier les problèmes de trésorerie ;
• Analyser le gap de fonds et éditer les différents scénarii (pessimiste et optimiste) ;
• Proposer les mesures qui s’imposent telles une politique de réduction des coûts, la priorisation de l’allocation des ressources dans la gestion de l’AP ;
• Etablir un mécanisme de financement à moyen et long termes ;
• Identifier la stratégie de pérennisation financière et rédiger le document de telle sorte à encourager d’une part les communautés et les autorités locales bénéficiaires à s’approprier l’approche du business plan et à comprendre son importance pour la viabilité de l’AP et de ses écosystèmes et d’autre part à attirer les autres acteurs sociaux et économiques à venir s’investir/investir dans la gestion des deux complexes d’AP.

Approches a privilligiers pour l'exécution du mandat:

Dans le cadre d’exécution de son mandat, le prestataire doit veiller à privilégier les approches suivantes :

• Revue bibliographique et valorisation des documents déjà disponibles sur l’élaboration de business plan d’AP au niveau national et international avec apport innovateur pour les cas des catégories V et VI, visant une indépendance plus rapide vis-à-vis des bailleurs de fonds;
• Vision stratégique et financière à moyen et long termes répondant à un cadre budgétaire restreint ;
• Mise en exergue des complémentarités entre Plan de gestion et Plan d’affaires ;
• Maximisation des résultats environnementaux ;
• Proposition systématique de variantes (plusieurs scenarii) ;
• Consultation, participation et responsabilisation des divers acteurs concernés par la gestion des deux complexes d’AP notamment les privés, la DREF, les Collectivités Territoriales et les OSC et le MEF ;
• Le prestataire aura à faire une proposition technique qui donne clairement la démarche méthodologique à appliquer pour l’élaboration du business plan;
• L’exécution du mandat sera sous la supervision de l’Unité de gestion du projet ERSAP et sous les directives de l’amodiataire du complexe Gallé-Limakollé, la DREF de Kayes et ses trois cantonnements (Kita, Kéniéba et Bafoulabé). Ces derniers auront à faciliter l’introduction et les interventions du prestataire sur site et à faire le suivi de l’exécution des missions sur terrain.
• Les restitutions des résultats des missions et la validation du business plan final provisoire se feront à Kita sous la coordination de la  DREF et ERSAP;
• La validation des produits intermédiaires et finaux se fera à Bamako avec ampliation à la DNEF et DREF de Kayes des exemplaires du dossier à valider en version électronique aux fins d’observation et de Validation;

Documents de référence sans être exhaustifs:

• Document de projet et autres rapports ;
• Plan d’aménagement et de gestion des deux complexes.

Resultats attendus:

• Il est attendu du mandat du prestataire pour chacun des 2 complexes d’AP du projet ERSAP;
• Les besoins financiers à long terme  des 2 complexes d’AP sont déterminés ;
• Un inventaire des sources de financement existant est disponible ;
• L’évaluation comparative des recettes et des dépenses à long terme est réalisée ;
• De nouvelles sources de financement sont identifiées et prospectées ;
• La planification financière à long terme est établie ;
• En cas de gap financier, des scenarii alternatifs avec les activités jugées prioritaires sont déterminées ;
• Le business plan est rédigé en vue du marketing de la NAP et de mobilisation des ressources.

Produits livrables:   

• Les principaux produits attendus sont présentés ci-dessous avec le calendrier :
• 5 jours après la signature du contrat : élaboration du rapport préliminaire avec :
• Rappel de l’approche méthodologique  mentionnant les différents modèles d’élaboration du  plan d’affaires et le modèle innovant retenu;
• Consolidation des informations disponibles sur les deux complexes d’AP aspects biologique, écologique, socioéconomique, gouvernance, objectifs et principes de gestion;
• 08 jours après la validation du 1er livrable : fournir le document de planification financière qui précisera :
• les besoins de financement actuel et sur le long terme sur la base du PAG;
• les sources de financement actuelles et autres possibilités de revenus et de financement;
• Projections financières, analyse et interprétation avec les modèles de calcul pour établir le business plan;
• Variantes avec les orientations stratégiques en accord;
• 04 jours après la validation du 2nd livrable, produire un business plan (incorporant les deux premiers livrables) à savoir :
• Business plan narrative;
• Stratégie de pérennisation financière;
• Mécanisme de financement sur le long terme;
• 03 jours après la validation du 3ème livrable : élaborer un rapport d’exécution global des deux complexes d’AP qui reprend notamment :
• Résumé du mandat;
• Tableau récapitulatif des business plans des 5 NAP du réseau;
• Conclusion et recommandations.

Competencies

Compétences Organisationnelles:

• Intégrité en accord avec les valeurs et les normes éthiques de l’ONU;
• Fait le plaidoyer pour la vision, la mission, et les buts stratégiques des Nations Unies;
• Flexibilité et une adaptabilité aux aspects culturels, de genre, de religion, de race, de nationalité et d’âge.

Compétences Fonctionnelles:

• Développement et efficacité opérationnelle;
• Capacité d’appuyer l’identification, la formulation, la mise en œuvre des programmes et projets de développement, y compris en contexte instable;
• Capacité de communication avec les différents partenaires, agences du SNU, ONG, le gouvernement.

Gestion et leadership:

• Focalisé sur les résultats;
• Répond de manière constructive aux appréciations;
• Aborde constamment le travail avec énergie et ponctualité, ainsi qu’avec une attitude positive et constructive.
• Démontre de solides compétences en communication orale et écrite;
• Démontre une ouverture au changement et la capacité de gérer des situations complexes.

Compétences Spécifiques :

• Compétence en gestion adaptative, telle qu’appliquée dans les changements climatiques ;
• Compétences analytiques démontrables;
• Disponibilité à se déplacer à l’intérieur du Mali dans les régions et zones concernées par le projet.

Required Skills and Experience

Formation:

• Diplômé d’au moins Master II dans le domaine de l’économie ou apparenté.

Experience:

Le prestataire doit avoir les qualifications suivantes :

• Avoir au moins 5 ans d’existence ;
• Avoir des expériences confirmées au niveau national et/ou international en matière de business plan de projet de développement d’envergure ;
• Disposer d’expériences en élaboration de business plan des Aires Protégées ;
• Avoir de solides expériences en analyse économique et financière de projet de développement et/ou de conservation ;
• Avoir des expériences en évaluation économique et financière des aires protégées serait un Atout ;
• La connaissance du contexte institutionnel malien de la conservation de la nature est un atout ;
• Disposer des capacités à rédiger des rapports de haut niveau technique et des business plans.

Langue:

• Bonne maitrise du français.

Durée du mandat:

• Au maximum 20 jours (quatre semaines de cinq ouvrables) non compris le processus de validation des produits au niveau régional qui sera organisé par le projet. Les deux complexes d’AP constituent un seul et unique lot indivisible.