Peru: Los Servicios Profesionales de Consultoría para “Propuesta de Instrumentos Complementarios para la Comisión Binacional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos de las Cuencas Transfronterizas entre la República del Ecuador y la República d
May 2, 2021
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International Union for the Conservation of Nature
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La UICN, Unión International para la Conservación de la Naturaleza y los Recursos Naturales, ayuda al mundo a encontrar soluciones pragmáticas para nuestros desafíos más urgentes en materia de ambiente y desarrollo.
La labor de la UICN se centra en la valoración y conservación de la naturaleza, asegurando una gobernanza efectiva y equitativa de su uso, y desplegando soluciones basadas en la naturaleza para los desafíos globales del clima, la alimentación y el desarrollo. La UICN apoya la investigación científica, dirige proyectos de campo alrededor del mundo, y reúne a gobiernos, ONGs, las Naciones Unidas y empresas, para desarrollar políticas, leyes y mejores prácticas.
La UICN es la organización ambiental más antigua y más grande del mundo, con más de 1,300 miembros de gobiernos y ONGs, y alrededor de 15,000 voluntarios expertos en unos 160 países. La labor de la UICN es apoyada por un equipo de más de 950 personas en 50 oficinas y cientos de afiliados en sectores públicos y privados y ONGs alrededor del mundo.
Del Proyecto
El Programa Global de Agua y el Centro de Derecho Ambiental (CDA) de la UICN implementan una iniciativa global que promueve la buena gobernanza del agua en cuencas transfronterizas en tres regiones del planeta: América Latina, Asia y África. En América del Sur, Construyendo Diálogos para una Mejor Gobernanza del Agua, iniciativa conocida con el nombre de BRIDGE (por sus siglas en inglés), realiza acciones en las 9 cuencas compartidas entre Ecuador y Perú; y en la cuenca del lago Titicaca, compartida entre Bolivia y Perú.
Gracias al financiamiento de la Agencia de Cooperación Suiza para el Desarrollo (COSUDE), BRIDGE ejecuta acciones para incrementar la efectividad institucional y la cooperación transfronteriza mediante el fortalecimiento de las capacidades regionales, promoviendo la aplicación de principios del Derecho Internacional y el uso de herramientas, experiencias y enfoques adecuados para la gestión integrada del agua que pueda ser realizada por diversos actores y en múltiples niveles de gobernanza. De esta forma, se apoya a países que comparten una cuenca fluvial o lacustre para implementar acuerdos eficaces a través del diálogo, la negociación y la promoción de marcos transparentes de accionar conjunto.
Los aprendizajes de BRIDGE demuestran que la diplomacia del agua es un proceso gradual, que debe incorporar acuerdos variados con múltiples actores, lo que facilita el intercambio de información técnica, lecciones claves y compromisos para crear un ambiente propicio para el desarrollo y aprendizaje en acciones colectivas y conjuntas.
La cooperación entre países para la gestión de aguas transfronterizas es un elemento esencial de la seguridad internacional y la estabilidad regional. Si bien en la actualidad la cooperación para el manejo de las cuencas hidrográficas trasfronterizas es voluntaria, la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho de los Usos de los Cursos de Agua Internacionales para Fines Distintos de la Navegación, de las Naciones Unidas, firmada en el año 1997, constituye un sólido marco de referencia en este ámbito (ONU, 1997). Este documento compila una serie de principios y normas que permiten la construcción de acuerdos capaces de promover el desarrollo conjunto de los recursos hídricos en aguas compartidas. Es una convención marco, es decir que puede ajustarse y aplicarse a las distintas características de los cursos de agua internacional; ha influido en la construcción de varios tratados y es base legal para dictámenes de la Corte Internacional de Justicia, aunque aún no tiene carácter vinculante para los Estados.
En América del Sur, el 60% de las 38 cuencas hidrográficas superficiales y 29 acuíferos compartidos son gestionados bajo alguna especie de acuerdo. Algunos ejemplos son el Tratado de la Cuenca de la Plata (1969), el Tratado de Cooperación Amazónica (1978), el Protocolo de Recursos de Agua Compartidas entre Argentina y Chile (1991) y el marco de cooperación establecido para la protección ambiental y desarrollo sustentable del Acuífero Guaraní (2003). Al examinar la evolución de la gestión de aguas compartidas en la región, se puede evidenciar la transformación de las prácticas y negociaciones del establecimiento de fronteras –divisor – entre Estados, hacia la gestión conjunta del recurso –integrador – en beneficio de todos los interesados.
En julio de 2018, la República del Ecuador y la República del Perú firmaron el “Acuerdo que establece la Comisión para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos de las Cuencas Hidrográficas Transfronterizas entre la República del Perú y la República del Ecuador” (en adelante, “Acuerdo” y la Comisión “CB9C”), resultado de una serie de esfuerzos conjuntos para el manejo de cuencas como el “Convenio para el Aprovechamiento de las Cuencas Hidrográficas Binacionales Puyango - Tumbes y Catamayo - Chira por parte del Perú y el Ecuador” y el “Acuerdo entre la República del Ecuador y la República del Perú para el establecimiento de la Comisión Binacional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos de la Cuenca Hidrográfica del Río Zarumilla”, entre otros. Los compromisos establecidos en dichos acuerdos, y otros relacionados a la gestión integral del agua, se revisan todos los años en los Gabinetes Presidenciales que sostienen los dirigentes de ambas naciones y son considerados como parte de los compromisos derivados de firma del Acuerdo de Paz de 1998.
Durante el año 2020, el equipo técnico y diplomático que conforma la CB9C (del que hacen parte el Ministerio de Ambiente y Agua y el Ministerio de Relaciones Exteriores y de Movilidad Humana de la República del Ecuador y el Ministerio del Ambiente, la Autoridad Nacional del Agua y el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República del Perú); con el apoyo de BRIDGE, ha trabajado en la elaboración de un Reglamento cuyo objetivo es definir los lineamientos para el funcionamiento de la CB9C. Para avanzar en los procesos antes mencionados, se requiere elaborar los siguientes procedimientos o protocolos complementarios:
- Monitoreo de calidad del agua;
- Intercambio de datos e información;
- Notificación de medidas proyectadas;
- Resolución de controversias.
Con el fin de apoyar a los dos países en la construcción de estos instrumentos, el Proyecto BRIDGE requiere contratar de un servicio de consultoría que analice y genere una propuesta preliminar de dichos protocolos. Estos instrumentos deben ayudar a abordar algunos componentes estratégicos en la diplomacia del agua y facilitar la labor de la CB9C, ampliando y complementando el compromiso de cooperación establecido entre los países, definiendo con mayor precisión y detalle los procedimientos, derechos y obligaciones en las materias que serían su objetivo principal. Además, deben reflejar los principios fundamentales del Derecho Internacional de Agua, particularmente la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho de los Usos de los Cursos de Agua Internacionales para Fines Distintos de la Navegación (ONU 1997), que incluyen: utilización equitativa y razonable; obligación de no causar daño sensible; cooperación; intercambio de datos e información; notificación, consulta y negociación; y, conservación y protección de los ecosistemas. Dichos protocolos deben reflejar el estado del arte internacional en cuanto a cooperación y diplomacia en cuencas hidrográficas trasfronterizas.
El primero de estos protocolos, “Monitoreo de la calidad del agua”, ya tiene un estado avanzado y está en proceso de negociación entre ambos países. A partir de este avance, se deben formular recomendaciones para el mismo. Asimismo. se requiere, elaborar propuestas de los protocolos para los 3 temas restantes en coordinación con el Centro de Derecho Ambiental (CDA) y la Oficina Regional para América del Sur, ambos de la UICN.
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